ФАС пока не поддерживает обязательные продажи нефтепродуктов на срочном рынке
Федеральная антимонопольная служба пока не считает необходимым вводить обязательную продажу нефтепродуктов на биржевом срочном рынке. Об этом сообщил заместитель руководителя ведомства Виталий Королев на форуме "Биржевой товарный рынок-2024", организованном Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржей.
По словам представителя ФАС, предложение сделать такие операции обязательными уже обсуждалось, однако на текущем этапе поддержки оно не получило. Регулятор намерен сначала оценить, насколько активно участники рынка используют новый инструмент и влияет ли он на стабильность цен.
С 1 марта 2024 года нефтяные компании получили возможность направлять на срочный сегмент биржи до 1% от установленного норматива продаж нефтепродуктов. При этом речь идет именно о рекомендации, а не о безусловной обязанности. Компании вправе выбирать, использовать ли этот канал реализации.
Королев отметил, что фактические объемы торгов в срочном сегменте уже превышают установленный ориентир. Поэтому в ФАС считают преждевременным немедленное увеличение норматива или перевод рекомендации в обязательное требование.
Как работает срочный сегмент
Срочный рынок позволяет заключать сделки с поставкой нефтепродуктов в будущем по заранее согласованным условиям. Такой механизм дает продавцам и покупателям возможность планировать поставки, фиксировать параметры сделки и снижать риски резких ценовых колебаний.
Для покупателей участие в срочном сегменте может быть способом заранее обеспечить нужный объем топлива. Поставщики, напротив, проявляют большую осторожность: новый формат требует перестройки привычной системы планирования, а также создает дополнительные финансовые и операционные обязательства.
Одной из причин сдержанного отношения производителей остается порядок зачета объемов. В действующей модели в обязательный норматив засчитывается только 1% продаж, проведенных через срочный рынок. Если компания реализует больше, излишек не увеличивает объем выполнения биржевого норматива.
Именно поэтому поставщикам не всегда выгодно переводить значительную часть операций в новый сегмент. При ограниченном объеме доступного топлива компании заинтересованы в том, чтобы каждая проданная партия полностью учитывалась при выполнении требований регулятора.
Виталий Королев пояснил, что установленный показатель в 1% рассматривается как пилотный. Его задача - проверить, насколько устойчиво будет работать механизм и готовы ли участники рынка использовать его на практике. Если результаты окажутся положительными, долю могут пересмотреть.
В ФАС полагают, что для объективной оценки необходимо подождать еще один-два квартала. За это время можно будет увидеть динамику спроса, число заключенных сделок, реакцию поставщиков и влияние срочных контрактов на формирование цен.
Позиции покупателей и продавцов
Интерес к срочному сегменту со стороны покупателей уже заметен. Для них такой формат может быть особенно важен в периоды нестабильного спроса, сезонного роста потребления и риска дефицита отдельных видов топлива.
Поставщики пока действуют осторожнее. Помимо проблемы зачета, их беспокоит необходимость точнее прогнозировать производство, остатки и будущие обязательства. Ошибка в оценке доступных объемов способна привести к дополнительным затратам или осложнить исполнение контракта.
При этом в ФАС считают, что срочный рынок способен стать одним из инструментов долгосрочной стабилизации цен. Если участники смогут регулярно заключать сделки с будущей поставкой, рынок получит дополнительные ориентиры, а ценовые скачки могут стать менее резкими.
Развитие механизма планируется дополнительно обсуждать на совещаниях по нефтепродуктам под руководством вице-премьера Александра Новака. На этих площадках предполагается представить аналитику по итогам работы срочного сегмента и определить, нужны ли дальнейшие изменения регулирования.
Действующие нормативы продаж
Сейчас обязательная доля реализации нефтепродуктов через биржу установлена на следующем уровне:
- для бензина - 15% от объема производства;
- для дизельного топлива - 16%;
- для сжиженных углеводородных газов - 7,5%.
От этих показателей компании могут направлять 1% на срочный рынок. Пока эта доля не является отдельной обязательной квотой.
Пересмотр правил возможен после накопления достаточного объема статистики. Регулятору предстоит оценить не только количество сделок, но и их влияние на розничные цены, доступность топлива, конкуренцию между поставщиками и выполнение обязательств по поставкам.
Введение обязательных продаж без предварительной проверки может создать дополнительные риски. При недостаточном предложении срочный сегмент способен столкнуться с низкой ликвидностью, а поставщики - с трудностями при исполнении контрактов. Поэтому постепенное расширение практики позволяет выявить слабые места до изменения нормативных требований.
Одновременно чрезмерно медленное развитие инструмента может ограничить его эффективность. Если поставщики не видят экономической выгоды, а покупатели не получают достаточного выбора, срочный рынок будет оставаться небольшим по объему. В этом случае его влияние на общую ценовую ситуацию окажется ограниченным.
Таким образом, ФАС пока придерживается поэтапного подхода: обязательность продаж вводить не планируется, а действующий 1% рассматривается как экспериментальный показатель. Окончательные решения будут зависеть от фактической востребованности срочных контрактов, поведения производителей и того, сможет ли новый механизм повысить предсказуемость рынка нефтепродуктов.
