Бизнес ждет разъяснений по указу о временном управлении объектами критической инфраструктуры
Подписанный 24 августа указ о безопасности объектов критической инфраструктуры вызвал у предпринимателей больше вопросов, чем ответов. Документ предусматривает возможность введения временного управления в отношении объектов, владельцы которых не обеспечили их должную защиту, в том числе от атак беспилотников.
Новая мера может затронуть предприятия топливно-энергетического комплекса, энергетики, промышленности, связи, коммунального хозяйства, транспорта и логистики. При этом окончательные критерии, по которым будет оцениваться уровень безопасности, пока публично не раскрыты.
Какие объекты могут попасть под временное управление
Согласно указу, правительство получает право принимать специальные меры, если собственник объекта не выполняет требования по обеспечению его устойчивой и безопасной работы. Речь идет не только о предотвращении непосредственного ущерба, но и о способности предприятия продолжать работу после возможных атак или иных чрезвычайных ситуаций.
Для бизнеса принципиальным остается вопрос: какие именно объекты будут признаны критически важными и кто войдет в соответствующий перечень. Пока список не опубликован, а процедура классификации, по всей видимости, продолжается.
Ранее была сформирована специальная подкомиссия, отвечающая за контроль защищенности таких объектов и их восстановление. Ее возглавил вице-премьер Денис Мантуров. Он подчеркивал, что временное управление должно применяться адресно и само по себе не означает национализации имущества.
Однако отсутствие детальных правил создает неопределенность для собственников и арендаторов. Компаниям необходимо понимать, какие требования к ним предъявляются, в какие сроки их нужно выполнять и какие последствия наступят при признании защиты недостаточной.
Предприниматели требуют четких критериев
Сопредседатель Ассоциации торговой недвижимости и экспертов ретейла Павел Люлин отмечает, что документ сложен для практического применения из-за большого количества неурегулированных вопросов.
Представители отрасли направили в правительство запрос с просьбой уточнить порядок включения объектов в перечень, перечень обязательных защитных мероприятий и алгоритм взаимодействия с контролирующими ведомствами. На часть вопросов бизнес получил предварительные неофициальные ответы, однако официальных разъяснений по-прежнему ожидает.
Особое внимание уделяется торговым центрам и другим зданиям с массовым пребыванием людей. Для них уже разработан алгоритм действий при возникновении угрозы. Документ планируют согласовать с Минпромторгом, МЧС, Росгвардией, Межведомственной антитеррористической комиссией и другими структурами.
По словам Люлина, подобная работа уже проводилась после трагедии в "Крокус Сити Холле". Тогда бизнес совместно с государственными органами вырабатывал практические меры по повышению безопасности коммерческих объектов.
Техническая защита остается самым спорным вопросом
Наибольшую обеспокоенность у предпринимателей вызывают требования по установке инженерных и технических средств защиты. Среди возможных решений обсуждаются специальные конструкции, защитные сетки, системы обнаружения угроз и другие приспособления.
Проблема заключается в том, что универсального решения для всех объектов не существует. Торговый центр, нефтебаза, подстанция, складской комплекс и транспортный узел имеют разный масштаб, режим работы и уровень потенциального риска. Кроме того, стоимость защитных мероприятий может оказаться значительной, особенно для предприятий, испытывающих финансовые трудности.
Павел Люлин считает, что в перечень должны включаться только действительно значимые объекты. В противном случае чрезмерно широкий подход способен создать дополнительную нагрузку на торговлю, логистику и владельцев коммерческой недвижимости, чья экономика и без того остается непростой.
Компании не понимают, что считать "достаточной защитой"
Основатель и генеральный директор инженерной и IT-компании "Уралэнерготел" Алексей Бельский обращает внимание на практическую сторону проблемы. Его компания не владеет объектами критической инфраструктуры, но обслуживает предприятия, которые к ним относятся.
По его оценке, большинство таких объектов невозможно назвать идеально защищенными от ударов. Они занимают большие территории, имеют сложную инфраструктуру и многочисленные уязвимые зоны. При этом полностью исключить риск атаки практически невозможно, а организация автономной противовоздушной обороны для каждого предприятия выглядит нереалистичной.
Предприниматель также задается вопросом, какие инструменты государство готово предоставить бизнесу. Если вся ответственность за защиту перекладывается на собственника, компании могут столкнуться с затратами, которые не соответствуют их финансовым возможностям. Даже масштабные государственные системы противовоздушной обороны не гарантируют абсолютной безопасности, поэтому требование об "идеальной защите" невозможно применять как однозначный критерий.
Что важно сделать собственникам уже сейчас
Пока официальные инструкции не опубликованы, владельцам потенциально значимых объектов стоит провести внутреннюю оценку рисков. В первую очередь необходимо проверить состояние систем оповещения, резервного электроснабжения, видеонаблюдения, контроля доступа и планов эвакуации.
Также важно документировать все предпринятые меры. Переписка с профильными ведомствами, договоры на обслуживание оборудования, результаты обследований и внутренние регламенты могут подтвердить, что компания не игнорировала требования безопасности.
Отдельное внимание следует уделить планам непрерывности бизнеса. Предприятие должно понимать, как оно будет действовать при повреждении отдельных зданий, перебоях с электричеством, связью, транспортом или поставками. Наличие резервных каналов коммуникации и альтернативных маршрутов способно снизить последствия чрезвычайной ситуации.
Почему бизнес опасается разного толкования указа
Предпринимателей беспокоит не только возможность временного управления, но и отсутствие единого подхода со стороны проверяющих органов. Если разные ведомства будут по-разному трактовать требования, компании окажутся в ситуации постоянной неопределенности.
Особенно уязвимы небольшие и средние предприятия, которые арендуют помещения или эксплуатируют отдельные участки инфраструктуры. Они не всегда могут самостоятельно установить дорогостоящее оборудование и зависят от решений собственников зданий, управляющих компаний или региональных властей.
Поэтому бизнес ожидает, что будущие правила разделят зоны ответственности между владельцами объектов, арендаторами, управляющими организациями и государственными структурами. Без такого разграничения возможны конфликты и взаимные претензии.
Временное управление не должно превращаться в универсальную санкцию
Представители предпринимательского сообщества рассчитывают, что новый механизм будет применяться точечно - в отношении объектов, имеющих реальное стратегическое значение и подтвержденные проблемы с безопасностью.
Для бизнеса важно, чтобы перед введением временного управления собственнику предоставлялась возможность устранить нарушения. Необходимы понятные сроки, процедура уведомления, порядок обжалования и прозрачные критерии оценки.
Пока официальные разъяснения не опубликованы, компании вынуждены ориентироваться на предварительные консультации и самостоятельно формировать программы защиты. Участники рынка надеются, что итоговые требования будут соразмерными рискам и не приведут к дополнительному давлению на отрасли, которые уже работают в условиях высокой себестоимости и ограниченной рентабельности.
